郑州市城乡建设委员会关于印发《2019年元旦春节“双节”期间“双清欠”工作方案》的通知

郑建文〔2018〕265号 

2019年元旦春节“双节”期间“双清欠”工作方案

元旦、春节是中华民族最重要的传统节日，也是建设领域因拖欠工程款或农民工工资造成讨薪信访案件易发多发时期。为切实做好2019年元旦、春节期间的“双清欠”工作，保障建设工程参建各方和农民工合法权益，保障双节期间社会和谐稳定，确保农民工春节前及时足额拿到工资报酬，安心返乡过年。根据省、市治欠保支工作统一部署，结合我市建设工程清欠工作实际，特制定本方案。

　一、工作原则和目标

坚持以习近平总书记关于解决农民工工资问题的重要批示精神为指导，贯彻落实“以人民为中心”的思想，遵照“属地管理、分级负责，谁监管谁负责”、“预防为主、清防结合，标本兼治、综合治理”的原则，在市治欠保支工作领导小组和市解决建设领域拖欠工程款工作领导小组领导下，进一步加强清欠案件受理及调解，完善清欠工作协同机制，加大督导工作力度，形成清欠维稳合力，从严从快查处解决拖欠工程款及农民工工资案件工作中存在的违法违纪行为，确保拖欠农民工工资问题及时有效解决，杜绝发生较大规模的群体性闹访事件和越级上访事件。

　二、职责分工

（一）工作范围：依据《住房城乡建设部办公厅关于进一步做好建筑市政工程领域拖欠农民工工资案件查处工作的通知》（建办市函〔2017〕236号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见的通知》（郑政办文〔2016〕94号）、《市城乡建设委员会、市人力资源和社会保障局关于进一步规范建筑领域劳动用工管理的通知》（郑建文〔2016〕138号）等文件精神，市建委具体负责解决市建委监管的房屋建筑和市政工程项目中因拖欠工程款或转包（挂靠）、违法分包等原因造成拖欠案件的督办和查处工作，县（市）、区建设局按照辖区职责分工负责本辖区建设领域双清欠工作。

（二）部门职责：委建管处会同市清欠办，指导企业办解决市建委监管的房屋建筑、四环快速化工程及已办理施工手续的市政工程项目的清欠调解工作；负责督办各县（市）、区建设局解决本辖区监管房屋建筑和市政工程项目的清欠工作。

委城建处会同市政中心，负责市建委监管的未办理施工手续的市政项目的清欠调解工作。

委信访处负责市建委监管项目拖欠农民工工资信访案件受理工作；负责引导信访人员通过正当渠道依法依规反映拖欠工资问题行为。

委办公室负责组织、指导安保人员做好信访人员影响正常办公秩序行为的稳控工作；负责协调辖区公安机关，及时处理信访人员在讨薪信访问题时采取的“拉横幅、堵道路、封门口及威胁政府工作人员”等违反社会治安管理规定的行为。

　　三、实施时间

2018年12月28日到2019年2月19日（农历正月十五）。

　　四、工作要求

一要落实责任。双清欠工作实行“一把手”负责制，各部门、各单位应结合实际明确直接责任科室和人员，确保不留死角、不漏项目。要加大对项目建设和施工单位的责任追究，对不主动、不积极配合解决拖欠问题的企业及其责任人和项目负责人，要及时采取约谈、通报等方式责令整改，对拒不整改或不按要求整改的，依法依规记录不良行为，纳入诚信“黑名单”，限制其相应的市场行为等，并通报到相关部门实行联合惩戒，使拖欠失信企业“一处违法、处处受限”。涉嫌违反法律法规的，要及时向公检法部门移送违法信息，追究其法律责任。

二要突出重点。要按照“两金三制四个台账”的要求，将近期农民工工资支付专项检查中发现的拖欠问题和重大拖欠隐患作为工作重点，专人督办，日查日清。要督促拖欠重点项目建设单位和施工单位，制订清欠方案预案，及时解决问题、消除隐患。

三要建立台账。加强台账动态管理，对新发现的问题和隐患，要及时记入台账，明确责任人和责任时限。严格销账管理，政府工程应于元旦前完成销账，社会投资项目应于元月十日前完成销账，新发生的拖欠问题应于春节前完成销账。

四要畅通渠道。积极配合做好省厅专班工作，及时妥善受理解决转办交办的讨薪上访案件。建立双节期间清欠值班制度，抽调建管处、企业办和清欠办人员做好每天的清欠值班，做到第一时间响应。进一步完善联合处置机制，加强清欠联席单位的沟通对接，提高联合调解处理水平，完善讨薪农民工法律援助

五要搞好宣传。协同有关部门，多渠道多形式开设农民工工资宣传专栏，使农民工及时掌握相应的法律法规、维权方式、维权渠道，合法理性维护自身权益。对社会关注度高的重大欠薪案件，要主动掌握舆论，及时向社会说明案情，防止事态蔓延恶化。加强农民工工资清欠工作的宣传报道，对恶意拖欠、拒不支付农民工工资的单位和个人，坚决予以公开曝光。

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